編者按：

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年?！秾?shí)施意見》錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，對陜西省2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出全面部署。以下是陜西有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者對《實(shí)施意見》的解讀。 

蘋果產(chǎn)業(yè)是陜西最大的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，已成為帶動農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收的富民產(chǎn)業(yè)。圖為千陽縣蘋果園（資料照片）。

 突出“七個(gè)提升工程” 

《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》共9部分41條，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，圍繞貫徹落實(shí)“七個(gè)提升工程”，安排部署推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。

糧食綜合產(chǎn)能提升工程 

切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，加快擴(kuò)種大豆油料，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)食物供給多元化。加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。強(qiáng)化科技和裝備支撐，深入實(shí)施種業(yè)振興“五大行動”，加大高產(chǎn)集成技術(shù)推廣力度，推廣應(yīng)用新型適用農(nóng)機(jī)。 

農(nóng)民增收致富提升工程 

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測幫扶，增強(qiáng)脫貧群眾和脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善。

特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程 

推進(jìn)優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)全鏈條升級，鞏固提升9條省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目，培育一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。培育龍頭企業(yè)梯隊(duì)，開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升工程 

加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)作用，聚力11項(xiàng)省級農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，發(fā)揮44個(gè)省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，抓好新品種、新技術(shù)、新裝備示范推廣。深化農(nóng)業(yè)開放合作。 

農(nóng)村重點(diǎn)改革提升工程 

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地改革，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索合理統(tǒng)籌土地增值收益的有效機(jī)制。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提升工程 

瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

農(nóng)村基層治理提升工程 

發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，加強(qiáng)對村干部管理監(jiān)督。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，因地制宜推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)。 

3月7日，在西安市長安區(qū)楊莊街道營溝村，農(nóng)機(jī)手正在開展春季麥田機(jī)械化作業(yè)（資料照片）。

專家解讀

穩(wěn)產(chǎn)保供

咸陽市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長魚劍鋒：《實(shí)施意見》圍繞實(shí)施糧食綜合產(chǎn)能提升工程，對糧食生產(chǎn)進(jìn)行了全面部署。咸陽作為糧食生產(chǎn)大市，將堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，啟動實(shí)施新一輪億斤糧食產(chǎn)能提升行動，發(fā)揮“三級田長制”管理模式優(yōu)勢，強(qiáng)化“藏糧于地”，整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；強(qiáng)化“藏糧于技”，向優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、裝備設(shè)施要潛力；健全收益保障機(jī)制；大力發(fā)展食用菌、優(yōu)勢特色瓜果等產(chǎn)業(yè)，以大食物觀探索構(gòu)建多元化食物供給體系。 

增收致富 

陜西省委農(nóng)辦副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陳文：增加農(nóng)民收入是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須拿出長短結(jié)合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，堅(jiān)持“四輪驅(qū)動”同時(shí)發(fā)力。一是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域就業(yè)容量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓崗增收。二是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效增收。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。四是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，提高農(nóng)村社會保障水平，推動農(nóng)村公共服務(wù)提質(zhì)降費(fèi)，增加對農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)貼。 

特色農(nóng)業(yè) 

延安市副市長魏延安：蘋果是陜西最大的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，延安是全省優(yōu)質(zhì)蘋果的核心產(chǎn)區(qū)?！秾?shí)施意見》提出，支持延安建設(shè)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。延安將緊盯短板弱項(xiàng)，全面提升蘋果發(fā)展質(zhì)量和效益；實(shí)施品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動，在“種”好上持續(xù)發(fā)力；鞏固提升“延安蘋果”“洛川蘋果”在全國的品牌地位和影響力，在“賣”好上重點(diǎn)突破；探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推果農(nóng)融入全產(chǎn)業(yè)鏈增收，在“掙”好上下功夫。 

科技創(chuàng)新 

西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長、教授陳玉林：《實(shí)施意見》聚焦農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了陜西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和攻堅(jiān)任務(wù)。西北農(nóng)林科技大學(xué)將依托“五群一院”，持續(xù)打造我國旱區(qū)農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略科技力量、加快建設(shè)旱區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；聚焦糧食安全、畜牧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品質(zhì)量安全、未來農(nóng)業(yè)科技前沿等領(lǐng)域，做強(qiáng)旱區(qū)作物逆境生物學(xué)與綠色生產(chǎn)、畜禽生物學(xué)與健康養(yǎng)殖等學(xué)科群，加快啟動建設(shè)未來農(nóng)業(yè)研究院。 

農(nóng)村改革 

陜西省委改革辦專職副主任劉小平：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，迫切需要改革增動力、添活力。一是扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。二是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動。三是深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。四是持續(xù)深化供銷合作社綜合改革、集體林權(quán)制度改革等，增強(qiáng)農(nóng)村改革整體性、系統(tǒng)性和集成性。

和美鄉(xiāng)村 

陜西省社會科學(xué)院副院長王建康：《實(shí)施意見》瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，以為農(nóng)民而建、讓農(nóng)民幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，多措并舉，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)具有陜西特質(zhì)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供有力支撐。一要科學(xué)合理謀劃村莊布局。二要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。三要精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。四要加快提升基本公共服務(wù)能力。 

鄉(xiāng)村治理 

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)教授白呈明：《實(shí)施意見》提出通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理效能，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。一是縣級黨委要承擔(dān)起抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。二是構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級治理體系，加大普法宣傳，優(yōu)化治理方式，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。三是通過農(nóng)村移風(fēng)易俗、喪葬習(xí)俗改革、重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等，強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，奠定良好鄉(xiāng)村治理文化基礎(chǔ)。